來(lái)源：世界5A高質(zhì)量評(píng)級(jí)中心

只有高質(zhì)量才能發(fā)展，高質(zhì)量5A貫穿世界500強(qiáng)到初創(chuàng)企業(yè)

世界5A高質(zhì)量維持中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)3A展望正面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些深層次的矛盾問(wèn)題有所凸顯。但經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段，全面轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效益、安全等綜合性更強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正走在高質(zhì)量發(fā)展的大道上，各方面的積極因素不斷積累，清晰勾勒出經(jīng)濟(jì)發(fā)展光明前景。一是新動(dòng)能加快成長(zhǎng)壯大。芯片、人工智能等領(lǐng)域相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的引擎作用繼續(xù)顯現(xiàn)。二是新產(chǎn)業(yè)高技術(shù)和智能制造業(yè)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好。三是新能源和新材料等新產(chǎn)品快速增長(zhǎng)。四是網(wǎng)上零售等新業(yè)態(tài)持續(xù)活躍。五是數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。六是綠色發(fā)展世界領(lǐng)先。我國(guó)已成為世界上最大的新能源汽車(chē)出口國(guó)、光伏組件出口國(guó)。

一、中國(guó)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系已經(jīng)建立

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2022年GDP初步核算數(shù)121.02萬(wàn)億元計(jì)算，全國(guó)政府法定負(fù)債率（政府債務(wù)余額與GDP之比）為50.4%。低于國(guó)際通行的60%警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家。

通過(guò)相關(guān)部門(mén)和地方政府持續(xù)努力，中國(guó)地方政府違法違規(guī)無(wú)序舉債的蔓延擴(kuò)張態(tài)勢(shì)得到初步遏制，地方政府債務(wù)處置工作取得積極成效。截至2022年末，全國(guó)地方政府法定債務(wù)余額35.1萬(wàn)億元，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額25.9萬(wàn)億元，全國(guó)政府債務(wù)余額61萬(wàn)億元。對(duì)于地方政府隱性債務(wù)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出一攬子政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一是完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)校驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門(mén)”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門(mén)”，強(qiáng)化地方國(guó)有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

三是穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持分類(lèi)審慎處置，糾正政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的不規(guī)范行為。

四是健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法，堅(jiān)決查處問(wèn)責(zé)違法違規(guī)行為。督促省級(jí)政府健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)繼續(xù)違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。從執(zhí)行情況看，經(jīng)過(guò)各地各部門(mén)共同努力，地方隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降，風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋。

五是持續(xù)規(guī)范融資管理。財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，采取一系列措施加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司治理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司。規(guī)范融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離其政府融資職能，防止地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺(tái)化”。

六是多措并舉支持地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。財(cái)政部積極安排中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予有力支持。督促地方加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量資金，避免損失浪費(fèi)，不斷提升財(cái)政資金的使用效益。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，未來(lái)仍將是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎

2003年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從疫情沖擊中恢復(fù)的第一年，成功頂住了來(lái)自國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)多重因素交織疊加帶來(lái)的下行壓力，不同季度之間經(jīng)濟(jì)恢復(fù)雖然有所波動(dòng)，但總體持續(xù)回升向好，前三季度GDP同比增長(zhǎng)5.2%。內(nèi)需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不斷提升，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是83.2%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)；資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率是29.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。

近期，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織預(yù)測(cè)都顯示，中國(guó)可以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)5%的預(yù)期目標(biāo)。展望未來(lái)，中國(guó)有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，14億人口，4億多的中等收入群體，需求潛力很大；就業(yè)物價(jià)總體平穩(wěn)，疫情疤痕效應(yīng)逐漸消退，經(jīng)濟(jì)循環(huán)將進(jìn)一步暢通；加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。這些將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，2003年以來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭不穩(wěn)、動(dòng)能減弱的背景下，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是三季度以來(lái)，積極變化進(jìn)一步增多，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能持續(xù)發(fā)揮積極作用，預(yù)計(jì)四季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持回升向好態(tài)勢(shì)，中國(guó)仍是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要引擎。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)今年中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。

與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的態(tài)勢(shì)相適應(yīng)，財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長(zhǎng)。前三季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)8.9%，其中，全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)11.9%。這得益于今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好的帶動(dòng)。財(cái)政支出進(jìn)度合理加快，重點(diǎn)支出保障有力。

前三季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)3.9%，社會(huì)保障和就業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。地方財(cái)政收入普遍保持正增長(zhǎng)，地方一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)9.1%，近半數(shù)地區(qū)增速達(dá)到兩位數(shù)。這些事實(shí)均表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能正在發(fā)揮作用，中國(guó)有能力持續(xù)深化改革、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

三、房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整對(duì)地方財(cái)政的影響已觸底

土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算的主體，土地出讓收入是毛收入，收入減少的同時(shí)，也會(huì)相應(yīng)減少拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?。近年?lái)，受房地產(chǎn)市場(chǎng)影響，房地產(chǎn)相關(guān)稅收有所下降，但其占地方一般公共預(yù)算收入的比重沒(méi)有大幅回落?？偟目?，房地產(chǎn)市場(chǎng)下行給地方一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算帶來(lái)的影響是可控的、結(jié)構(gòu)性的。

前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于深刻的轉(zhuǎn)型之中，近年來(lái)受3年疫情影響，增長(zhǎng)率有所下行。但隨著疤痕效應(yīng)的逐漸消退以及地緣政治的緩解，明后年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇并實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的增長(zhǎng)。長(zhǎng)期而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變化，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、空間廣、市場(chǎng)深的基本特征沒(méi)有發(fā)生變化，完全能夠支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

國(guó)家主權(quán)信用評(píng)級(jí)，是全球評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)一國(guó)中央政府作為債務(wù)人履行償債責(zé)任的信用意愿與信用能力的一種判斷。對(duì)主權(quán)信用評(píng)級(jí)時(shí)，除了要考量一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)趨勢(shì)、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際收支情況、外匯儲(chǔ)備、外債總量及結(jié)構(gòu)、財(cái)政收支、政策實(shí)施等因素之外，還要對(duì)金融體制改革、國(guó)企改革、社會(huì)保障體制改革所造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)行分析，最后得出綜合結(jié)論。

老兵魏義光